国务院对于耕地保护使命情况的答复 ——2024年12月22日在第十四届寰宇东谈主民代表大会常务委员会第十三次会议上

当然资源部副部长 刘国洪

寰宇东谈主民代表大会常务委员会：

我受国务院录用，向寰宇东谈主大常委会答复耕地保护使命情况，请审议。

习近平总布告高度爱好耕地保护使命，反复强调耕地是食粮出产的命脉，保障国度食粮安全的根蒂在耕地。党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央准确主理耕地保护变化的新场面，经营推动了一系列严格耕地保护的独创性使命。党中央、国务院两次成心发文，部署开展加强耕地保护和更正完善占补均衡使命。各地区各部门深远贯彻落实习近平总布告垂危指令批示精神和党中央、国务院决策部署，多措并举，全力鼓舞最严格的耕地保护轨制落地成效。

一、寰宇耕地保护利用粗略

伸开剩余91%

2023年度寰宇国土变更拜访扫尾表露，寰宇耕大地积19.29亿亩。从地类结构看，旱地9.68亿亩，占比50.2%；水田4.68亿亩，占比24.2%；水浇地4.93亿亩，占比25.6%。从地区漫衍看，东北4.47亿亩、华北3.31亿亩、华东3.21亿亩、西北2.58亿亩、西南2.47亿亩、华中2.40亿亩、华南0.85亿亩。

从布局变化看，不息多年的耕地“南减北增”运行转为“南北双增”，秦岭淮河以南地区耕地净增多210.5万亩（该地区耕地总量6.85亿亩）。从坡度变化看，园林地“上山”、耕地“下山”趋势初步呈现，寰宇坡度25度以上的坡耕地净减少132.19万亩（不含梯田），2度以下耕地净增多714.7万亩。

二、主要使命情况及获得的成效

党的十八大以来，我国耕地保护轨制体系冉冉完善，严保严管包袱体系逐级压实，最严格的耕地保护轨制基本成立。

（一）严实耕地保护法律法则。在寰宇东谈主大常委会任意推动支柱下，耕地保护法律体系冉冉健全。一是改造实施地盘管制法、地盘管制法实施条例，初次明确耕地利用优先序，增多“严格适度耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”等法律章程。二是颁布实施黑地盘保护法、食粮安全保障法，颁布泥土混浊防治法，实施农用地分类管制轨制，保障“吃得定心”。三是加速鼓舞耕地保护和质料普及法立法程度。

（二）强化耕地保护包袱落实。一是稳住耕地总量，领会落实耕地保护洽商任务。编制完成我国首部“多规合一”的《寰宇国土空间经营选录（2021—2035年）》，将18.65亿亩耕地保有量和15.46亿亩永远基本农田保护任务带位置领会下达至各省份，推动纳入各级国土空间经营并落地落图，动作各级党委和政府必须完成的紧要政事包袱。二是优化耕地布局，鼓舞耕地数目、质料、生态“三位一体”保护。落实习近平总布告对于主产区、主销区、产销均衡区要饭碗一皆端、包袱一皆扛的垂危指令要求，督促南边省份适应有序收复一部分往常流失的优质耕地，减弱朔方省份的水资源和生态压力，拆开“北粮南运”势头加重。同期，在耕地收复流程中，符合留出过渡期，带领各地践规踏矩、尊重规章，保护农民正当权利。三是压实省级包袱，实施耕地保护和食粮安全包袱制捕快。每年对省级党委和政府落实耕地保护和食粮安全包袱制情况进行捕快，全面落实耕地保护党政同责。

（三）杰出要点法子系总揽理。一是严格适度新增占用。将国土空间经营动作用地依据，科学安排各样斥地格式的选址和布局，带领尽量不占或少占耕地。严格适度耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，加强带领监管，确保范例有序。实行国土绿化格式落地上图，刚毅细心占用耕地。二是遵循周转存量。任意鼓舞轻易集约用地，制定发布斥地用地轻易集约利用评价联系行业尺度，提高要素树立节地水平。建立实施“增存挂钩”机制，鼓舞批而未供和闲置地盘措置。鼓舞低效用地再斥地使命，在北京等15个省份43个城市开展试点，启动实施再斥地153.55万亩。党的十八大以来，寰宇单元国内出产总值斥地用地使用面积下落约45%，从泉源上减少耕地占用。实施城乡斥地用地增减挂钩政策，腾退的斥地用地在保证乡村斥地的前提下，节余部分方可调剂给城镇使用，缓解农村和城镇两端增多斥地用地景况。三是严格看守法则。建立健全耕地保护“长牙齿”硬措施使命机制，以“零容忍”派头严肃查处各样坐法占用耕地步履。抓好违建别墅专项整治，适应鼓舞农村乱占耕地建房专项整治试点，落实“大棚房”问题清算整治长效监管机制。国度当然资源看守机构每年以耕地保护为要点开展监督查验，2020年以来，向省级政府印发看守意见书督促整改坐法非法杰出问题，共组织约谈103个坐法非法问题杰出地区政府追究东谈主，公绽开报338个坐法非法紧要典型问题。2023年度，坐法占用耕地数目已下落至2018年度的四分之一摆布。

（四）普及耕地笼统出产身手。一是实施全域地盘笼统整治。深远学习愚弄“千万工程”劝诫，2019年起，在寰宇边界实施全域地盘笼统整治试点，并在试点基础上深远鼓舞。抛弃2024年7月底，寰宇边界实施全域地盘笼统整治试点1500多个，完成整治总边界720多万亩，竣事新增耕地66万亩，斥地用地减少16万亩，有用促进了耕地聚积连片和斥地用地集约利用。二是鼓舞高尺度农田斥地。加强政策和资金保障，指导处所优化斥地布局，合理细目斥地优先序，因地制宜明确斥地要点与本色，落实年度任务。抛弃2023年底，寰宇累计建成高尺度农田跨越10亿亩，为寰宇食粮产量流通多年沉稳在1.3万亿斤以上提供了有劲支柱。优先支柱在东北黑地盘区、平原地区、具备水利灌溉要求地区的耕地开展高尺度农田斥地，提高耕地质料和产出身手。三是加强退化耕地治理。实施国度黑地盘保护工程，出台《东北黑地盘保护经营选录（2017—2030年）》及联系行径洽商、工程实施决策，强化黑地盘保护各项举措，追想践诺工程与生物、农机与农艺、用地与养地相联接的多种黑地盘笼统治理模式。2021年以来，在典型黑土区要点县保护黑地盘面积跨越3亿亩次。鼓舞酸化耕地等治理，在长江中卑鄙、西南、华南等酸化耕地漫衍较广的15个省份，实施酸化耕地治理要点县斥地。四是加强水利配套设施斥地。2021年以来，支柱实施1880多个大中型灌区改造格式和200多个新建灌区格式，新增收复改善灌溉面积约1亿亩。抛弃2023年底，寰宇耕地灌溉面积已达10.75亿亩。开展水土保持工程，笼统整治坡耕地315.6万亩，治理东北黑土区侵蚀沟3.3万条。五是开展重金属混浊防控和受混浊耕地安全利用。实施农用地泥土镉等重金属混浊泉源防治行径，聚焦要点区域实施出产防止耕地治理格式，寰宇泥土要点风险监控点重金属含量全体呈下落趋势。六是鼓舞第三次寰宇泥土普查。对寰宇耕地、园地、林地、草地等农用地和部分未利用地的泥土性状、类型、随即要求、利用景况等进行拜访。

（五）健全耕地保护激勉机制。一是建立与耕地保护任务捕快平直挂钩的经济赏罚机制，对存在耕地保护任务缺口的省份收取经济赔偿，对逾额完成任务的省份赐与经济奖励，让多承担耕地保护洽商任务的省份不蚀本，调理处所保护耕地积极性。二是健全食粮出产支柱政策体系，完善稻谷、小麦最低收购价政策，沉稳实施耕地地力保护补贴，冉冉扩大稻谷小麦玉米皆备老本保障和培植收入保障实施边界，调理农民务农种粮积极性。三是适应鼓舞撂荒耕地笼统利用。对具备复耕复种要求的，指导各地改善农业出产要求，加强技巧指导管事；对确无东谈主耕作的，支柱农村集体经济组织多阶梯种好用好。

（六）鼓舞管制样式更正转变。一是更正占补均衡管制轨制。耕地流失主要由非农斥地占用、农业结构调理等多身分形成，针对耕地后备资源日益匮乏、靠未利用地斥地补充耕地难合计继的问题，实时更正耕地占补均衡管制轨制，将非农斥地、造林种树、种果种茶等各样占用耕地步履协调纳入耕地占补均衡管制，拓宽补充耕地开始，完善补充耕地质料验收机制。通过实施“大占补”、强化“以补定占”，确保省域内耕地总量动态均衡。二是完善永远基本农田优化机制。落实永远基本农田特等保护轨制，征询草拟永远基本农田保护红线管制办法。同期，向全社会提供永远基本农田信息网上查询管事，强化社会监督。三是拓展农业出产空间。积极斥地非传统耕地资源，鼓舞盐碱地笼统改造利用，加强耕地保护和改良。联接鼓舞紧要水利工程斥地，征询论证聚积垦造耕地的可行性。

三、面对的繁重和问题

耕地保护获得积极成效的同期，咱们也澄莹地意识到，我国东谈主均耕地少、耕地质料总体不高、耕地后备资源不及的基本国情莫得改变，耕地保护面对的矛盾和挑战如故杰出，新期间新征途上，耕地保护任务莫得减弱，而是愈加劳苦。

（一）从非农斥地占用情况看，城乡发展和基础设施斥地等仍将不成幸免占用一部分耕地。我国优质耕田主要聚积在东部湿润、半湿润季风区，与东谈主口、经济发展汇注区高度重合。耕地，突出是优质耕大地临工业化、城镇化发展占用的压力仍然很大，需要高度爱好并处理好高质料发展和高水平保护的关系。

（二）从耕地有用利用情况看，耕地“非粮化”不同程度存在。频年来，由于东谈主工老本、物流和管事用度不息增长，种粮利润空间箝制压缩，一些处所不同程度出现耕地“非粮化”情况，耕地撂荒也不同程度存在。

（三）从耕地质料近况看，普及保护与斥地水平仍存在繁重和挑战。我国耕地资源资质较差、本底薄弱，泥土相对瘠薄，水土资源不匹配，部分耕地漫衍在平地、丘陵地区，跑水跑肥跑土问题相比杰出。多年来，农业出产永远实行高插足、高产出模式，耕地处于高强度、超负荷利用状态，局部退化趋势加重。农田水利方面欠账还好多，高尺度农田斥地任务劳苦，管护压力大。灌排工程设施老化失修问题如故杰出，主干工程与田间水利设施斥地管护仍需进一步衔接，农业节水力度还需加大。

（四）从生态时髦斥地需要看，耕地空间漫衍步地还需优化。通过不息多年的费力，耕地“南减北增”运行转为“南北双增”，但朔方省份仍然承担较重的耕地保护任务。由于朔方地区相对缺水，过度耕作给朔方地区水资源利用和生态保护带来新的挑战。与此同期，寰宇仍有4800余万亩25度以上坡耕地（不含梯田），还有绝顶一部分耕地位于河谈、湖区、林区、牧区、当然保护区边界内或受到沙化、悲凉化、石漠化严重影响，难以或不宜永远沉稳利用。改日一个时辰，部分位于上述区域的耕地还需逐渐调理或者退出。

（五）从保障国度食粮安全看，保持国内沉稳供给的压力将永远存在。习近平总布告指出，今后一个时辰食粮需求还会不息增多，供求紧均衡将越来越紧。这是基于国情粮情的科学判断，亦然现时和改日一段时辰我国食粮供求面对的实际问题。跟着经济社会的发展，固然东谈主均口粮挥霍将稳中略降，但饲料和工业鬈曲用粮挥霍将连续增多。面对食粮挥霍总量的刚性增长和食粮挥霍结构的箝制升级，必须保有有余边界的耕地。

四、下一步使命打算

耕地是国度食粮安全的根蒂保证，是中华英才永续发展的根基，咱们将以习近平新期间中国特点社会宗旨想想为指导，刚毅贯彻习近平总布告对于耕地保护的垂危论说精神，将“量质并重、严格法则、系统鼓舞、永续利用”四项紧要要求动作新期间新征途上加强耕地保护使命的总体要求。在寰宇东谈主大偏激常委会的监督指导下，记起“国之大者”，扛牢耕地保护紧要政事包袱，系统优化耕地保护管制举措，守牢耕地保护红线，筑牢国度食粮安全底线。

（一）稳住耕地总量，确保18亿亩耕地实至名归。一是严格耕地和永远基本农田用途管控，确保肥土粮用。连续通过经营管控、用途管制、尺度适度等政策措施，严控非农斥地占用耕地；加速健全保障耕地用于培植基本农作物管制体系，落实耕地利用优先序，严格管控一般耕地和永远基本农田培植用途，强化用途管制。二是鼓舞占补均衡更正落地，刚毅作念到各样占用耕地补足补优。全面构开国度管总量、省级负总责、市县抓落实的占补均衡落实机制；出台补充耕地质料验收办法，强化刚性拘谨，建立健全监督捕快机制，压实各地补充耕地质料管制包袱。三是加强地盘轻易集约利用，箝制提高地盘利用效率。健全完善地盘使用尺度体系，践诺应用节地技巧和节地模式，加强各样斥地项生分红阶段轻易集约用地审查，带领实施“用存量换增量”、“用地下换地上”、“用资金、技巧、数据换空间”。

（二）普及耕地质料，全力提高食粮出产身手。一是塌实鼓舞高尺度农田斥地。加速推动出台寰宇冉冉把永远基本农田建成高尺度农田实施决策，以普及食粮和垂危农居品出产身手为首要任务，分诀别类分尺度统筹鼓舞高尺度农田新建和改造普及，优先把东北黑地盘区、平原地区、具备水利灌溉要求地区以及食粮产量高和增产后劲大地区的耕地建成高尺度农田。二是加速鼓舞第三次寰宇泥土普查。狠抓全程质料适度，确保普查质料，全面摸清泥土家底，科学指导处所加速效果形成，优先形成黑地盘泥土、盐碱地泥土、泥土生物、土特产区泥土专题拜访效果。三是统筹鼓舞黑地盘保护利用。加速实施国度黑地盘保护工程，加强部门间互助配合，统筹实施保护性耕作、泥土侵蚀治理、农田基础设施斥地、富庶耕作层培育等措施。指导处所调理优化黑地盘保护边界，推动冉冉竣事应保尽保。鼓舞黑地盘耕作层泥土剥离再利用。四是加强退化耕地治理。尽快摸清盐碱地、酸化耕地情况，围绕耕地盐碱化、酸化、泥土瘠薄、潜育化等问题，加强酸化耕地治理要点县斥地。五是经营实施耕地有机质普及行径。笼统摄取各样用地养地措施，加速构建用养联接的耕地可不息利用机制。六是任意鼓舞农田水利斥地。宝石“四水四定”，因地制宜鼓舞大中型灌区斥地改造，统筹灌区主干工程与田间工程斥地，形成从水源、主干渠系到田间终端的竣工体系，合理增多灌溉面积。任意践诺节水灌溉技巧，完善农业节水轨制体系，提高灌溉用水效率。有要求地区探索加强农田退水轮回利用。

（三）严格监督法则，压实各级耕地保护包袱。一是严格开展省级党委和政府落实耕地保护和食粮安全包袱制捕快，充分推崇捕快“指挥棒”作用。按照党中央关系使命部署，箝制普及捕快使命的科学性和精确性，强化正向激勉和负面警示，更好地传导压力、压实包袱。二是箝制完善耕地保护“长牙齿”硬措施使命机制，落实“全链条各法子强监管”使命要求。不息开展以耕地保护为要点的当然资源看守，对发现的问题严肃督促纠正。箝制完善地盘卫片法则使命机制，不息加大坐法用地步履打击力度。鼓舞南边省份守牢耕地红线，加强高尺度农田斥地，多措并举发展食粮出产。三是不息强化部门间协同配合，鼓舞耕地保护共建共治分享。完善行政法则机关、看守机构与纪检监察机关和审计、组织东谈主事等部门理会互助机制，健全行政法则与刑事司法衔接使命机制。

（四）宝石系统鼓舞，切实加强耕地生态保护。一是不息优化耕地布局，宝石山水林田湖草沙一体化保护。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”原则，将山上的耕地逐渐调理到山下，山下的果树、林木、茶园等尽量调理上山上坡，将河谈湖泊内的不沉稳利用耕地逐渐调出。因害布防、因地制宜，合理斥地和更新改造农田真贵林。深远开展以县域为统筹单元、以州里为基本实施单元的全域地盘笼统整治，不息优化农业农村出产、生计、生态空间。二是不息作念好水土流失防治。以长江、黄河上中游和东北黑土区为要点，加大坡耕地和侵蚀沟水土流失治理力度。不息在部分地下水超采区实施休耕，塌实鼓舞保护性耕作。三是不息深远打好混浊防治攻坚战。加大支柱力度，实施农药科学施用增效行径。巩固普及受混浊耕地安全利用水平。

（五）强化永续利用，巩固拓展农业出产空间。一是健全种粮农民收益保障机制，调理农民种粮积极性。按照“谁保护、谁受益”原则，对处于耕作状态的耕地进行精确补贴。科学实施轮作间作，有用提高种粮收益。二是加强撂瘠土治理，通过代种代耕等样式，促进尽快收复农业出产，切实把耕地保护好、利用好。三是加强科技攻关，积极斥地各样非传统耕地资源。推动加大耕地资源突出是黑地盘保护与利用，强化科研效果鬈曲落地成效。落实大农业不雅、大食品不雅要求，充分利用非耕地资源发展高效设施农业，在具备水资源要求的地区探索科学利用戈壁、悲凉等发展可不息的当代设施农业。探索国度聚积垦造耕地定向用于特定格式和地区落实占补均衡机制。

今后，咱们将不息深远学习贯彻习近平总布告对于耕地保护的垂危论说和指令批示精神，全面贯彻落实党中央对于耕地保护的计谋部署，在寰宇东谈主大偏激常委会的监督支柱下，加速鼓舞各项政策措施落地成效葡萄京娱乐网站app娱乐，紧紧守住耕地保护红线，确保国度食粮安全。

发布于：北京市